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關于《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若幹重大問題的決定》的說明

發布日期:2019-11-06  作者:  浏覽量:[]

關于《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若幹重大問題的決定》的說明

習近平

受中央政治局委托,我就《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若幹重大問題的決定》起草情況向全會作說明。

一、決定稿起草背景和考慮

我們剛剛慶祝了中華人民共和國成立70周年。新中國70年取得的曆史性成就充分證明,中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本保證。從黨和國家事業發展的全局和長遠出發,中央政治局決定這次中央全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題,主要有以下幾方面考慮。

第一,這是實現兩個一百年奮鬥目標的重大任務。建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大複興,是我們黨孜孜以求的宏偉目標。自成立以來,我們黨就團結帶領人民爲此進行了不懈奮鬥。隨著改革開放逐步深化,我們黨對制度建設的認識越來越深入。1980年,鄧小平同志在總結文化大革命的教訓時就指出:領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面。”1992年,鄧小平同志在南方談話中說:恐怕再有三十年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。黨的十四大提出:在九十年代,我們要初步建立起新的經濟體制,實現達到小康水平的第二步發展目標。再經過二十年的努力,到建黨一百周年的時候,我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。黨的十五大、十六大、十七大都對制度建設提出明確要求。

黨的十八大以來,我們黨把制度建設擺到更加突出的位置,強調全面建成小康社會,必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時機深化重要領域改革,堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端,構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。黨的十八屆三中全會首次提出推進國家治理體系和治理能力現代化這個重大命題,並把完善和发展中国特色社会主义制度、推進國家治理體系和治理能力現代化確定爲全面深化改革的總目標。黨的十八屆五中全會進一步強調,十三五時期要實現各方面制度更加成熟更加定型,國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展,各領域基礎性制度體系基本形成

黨的十九大作出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的戰略安排,其中制度建設和治理能力建設的目標是:到2035年,各方面制度更加完善,國家治理體系和治理能力現代化基本實現;到本世紀中葉,實現國家治理體系和治理能力現代化。黨的十九屆二中、三中全會分別就修改憲法和深化黨和國家機構改革作出部署,在制度建設和治理能力建設上邁出了新的重大步伐。黨的十九屆三中全會指出:我们党要更好领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想,必须加快推進國家治理體系和治理能力現代化,努力形成更加成熟更加定型的中国特色社会主义制度。这是摆在我们党面前的一项重大任务。现在,我们党有必要对坚持和完善中国特色社会主义制度、推進國家治理體系和治理能力現代化进行系统总结,提出与时俱进完善和发展的前进方向和工作要求。

第二,這是把新時代改革開放推向前進的根本要求。在改革開放40多年曆程中,黨的十一屆三中全會是劃時代的,開啓了改革開放和社會主義現代化建設曆史新時期;黨的十八屆三中全會也是劃時代的,開啓了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代,開創了我國改革開放的新局面。黨的十八屆三中全會推出336項重大改革舉措。經過5年多的努力,重要领域和关键环节改革成效显著,主要领域基础性制度体系基本形成,为推進國家治理體系和治理能力現代化打下了坚实基础。同时,也要看到,这些改革举措有的尚未完成,有的甚至需要相当长的时间去落实,我们已经啃下了不少硬骨头但还有许多硬骨头要啃,我们攻克了不少难关但还有许多难关要攻克,我们决不能停下脚步,决不能有松口气、歇歇脚的想法。我在庆祝改革开放40周年大會上強調,要堅持方向不變、道路不偏、力度不減,推動新時代改革開放走得更穩、走得更遠。這就要求從全面建設社會主義現代化國家的戰略需要出發,對全面深化改革工作進一步作出部署。

相比过去,新时代改革开放具有许多新的内涵和特点,其中很重要的一点就是制度建设分量更重,改革更多面对的是深层次体制机制问题,对改革顶层设计的要求更高,对改革的系统性、整体性、协同性要求更强,相应地建章立制、构建体系的任务更重。新时代谋划全面深化改革,必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推進國家治理體系和治理能力現代化为主轴,深刻把握我国发展要求和时代潮流,把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置,继续深化各领域各方面体制机制改革,推动各方面制度更加成熟更加定型,推進國家治理體系和治理能力現代化。

第三,這是應對風險挑戰、贏得主動的有力保證。古人講,天下之勢不盛則衰,天下之治不進則退。当今世界正经历百年未有之大变局,国际形势复杂多变,改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有,我们面临的风险挑战之严峻前所未有。这些风险挑战,有的来自国内,有的来自国际,有的来自经济社会领域,有的来自自然界。我们要打赢防范化解重大风险攻坚战,必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,运用制度威力应对风险挑战的冲击。

基于上述考慮,今年228日、329日,中央政治局常委会、中央政治局先后召开会议,决定党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推進國家治理體系和治理能力現代化问题,并决定成立文件起草组,在中央政治局常委会领导下进行文件起草工作。

二、起草過程

今年43日,文件起草組召開第一次全體會議,文件起草工作正式啓動。47日,黨中央發出通知,就全會議題征求各地區各部門意見和建議。各方面共反饋意見109份,大家就坚持和完善中国特色社会主义制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大成就和历史经验、必须坚持的重大原则和根本制度、基本制度、重要制度以及面临的主要问题和重大任务、需要采取的重要举措等提出了不少有价值的意见和建议。

各方面認爲,在慶祝中華人民共和國成立70周年之际,党的十九届四中全会重点研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推進國家治理體系和治理能力現代化问题并作出决定,体现了党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当,对决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家,对巩固党的执政地位、确保党和国家长治久安,具有重大而深远的意义。

文件起草組成立6个多月来,认真研读相关重要文献,系统总结我国革命、建设、改革进程中的制度演变、制度创新,特别是深入总结党的十八大以来党中央领导全党全国人民坚持和完善中国特色社会主义制度,推進國家治理體系和治理能力現代化取得的重大理论成果、实践成果、制度成果,整理消化各方面反馈的意见和建议,开展专题研究,反复讨论修改决定稿。

根據中央政治局會議決定,9月初,決定征求意見稿下發黨內一定範圍征求意見,包括征求部分黨內老同志意見。各方面認真組織學習討論,各地區各部門共反饋意見118份。925日,我主持召開黨外人士座談會,當面聽取了各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士意見,與會同志提交了10份發言材料。

文件起草組對收到的所有意見和建議進行了認真整理。經彙總,各方面共提出修改意見1948條,扣除重複意見後爲1755條,其中原則性意見380條,具體修改意見1375條。

從征求意見反饋情況看,各方面對決定稿給予充分肯定。大家一致認爲,決定稿准確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規律,突出堅持和完善黨的領導制度,抓住了國家治理的關鍵和根本;突出守正創新、開拓進取,彰顯了中國特色社會主義制度自信;突出系統集成、協同高效,體現了強烈的問題導向和鮮明的實踐特色。決定稿回答了堅持和鞏固什麽、完善和發展什麽這個重大政治問題,既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則,又部署了推進制度建設的重大任務和舉措,堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接,統籌頂層設計和分層對接,統籌制度改革和制度運行,體現了總結曆史和面向未來的統一、保持定力和改革創新的統一、問題導向和目標導向的統一,必將對推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優勢更好轉化爲國家治理效能産生重大而深遠的影響。

在征求意見過程中,各方面提出了許多好的意見和建議,主要有以下幾個方面。一是建議在概括出的我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢中,增寫全面深化改革、全面依法治國的內容。二是建議對完善科技制度加以突出強調,以充分發揮科技創新引領作用。三是建議更加重視保障糧食安全、鄉村振興、農業農村優先發展等重要制度安排。四是建議更加重視運用人工智能、互聯網、大數據等現代信息技術手段提升治理能力和治理現代化水平。五是建議圍繞堅持黨管幹部原則,就完善幹部管理制度、激勵幹部擔當作爲和狠抓落實、培養幹部鬥爭精神和鬥爭本領提出要求。六是建議加強我國國家制度和國家治理體系的理論研究和宣傳教育。七是建議把貫徹落實這次全會精神同推動黨的十八大以來黨中央部署的各項改革任務緊密結合起來,形成一體推動、一體落實的整體部署和工作機制。

黨中央責成文件起草組認真研究和吸納各方面意見和建議。文件起草組逐條分析各方面所提意見和建議,力求做到能吸收的盡量吸收。經反複研究推敲,對決定稿作出增寫、改寫、文字精簡283處,覆蓋各方面意見和建議436條。

決定稿起草期間,中央政治局常委會召開3次會議,中央政治局召開2次會議進行審議,形成了提交這次全會審議的決定稿。

三、決定稿的基本框架

決定稿總體考慮是,緊扣坚持和完善中国特色社会主义制度、推進國家治理體系和治理能力現代化这个主题,从党的十九大确立的战略目标和重大任务出发,着眼于坚持和巩固中国特色社会主义制度、确保党长期执政和国家长治久安,着眼于完善和发展中国特色社会主义制度、全面建设社会主义现代化国家,着眼于充分发挥中国特色社会主义制度优越性、推進國家治理體系和治理能力現代化,全面总结党领导人民在我国国家制度建设和国家治理方面取得的成就、积累的经验、形成的原则,重点阐述坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,部署需要深化的重大体制机制改革、需要推进的重点工作任务。

決定稿由15部分构成,分为三大板块。第一板块为第一部分,是总论,主要阐述中国特色社会主义制度和国家治理体系发展的历史性成就、显著优势,提出新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意义和总体要求。第二板块为分论,聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,安排了13个部分,明确了各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向,并作出工作部署。第三板块为第十五部分和结束语,主要就加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的领导提出要求。

希望同志們深刻領會黨中央精神,緊緊圍繞堅持和鞏固什麽、完善和發展什麽進行討論,提出建設性的修改意見和建議,共同把這次全會開好。

 

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